山東等四省開展鋼結構裝配式住宅建設試點獲批
文章出處：住房和城鄉建設部官網 人氣：發表時間：2019-07-30
炎熱的七月即將結束，然而在裝配式建築領域，變革也很大。住建部批複同意山東、湖南、四川、浙江四省開展鋼結構裝配式住宅建設試點。
這無疑是裝配式建築領域的重磅，將有利於鋼結構產業的發展。給出定量目標、適用範圍及試點區域、可操作性強。除了承接已有的裝配式支持政策外，文件的亮點有：
1、鋼結構住宅產業鏈配套扶持；
2、示範項目財政補貼；
3、鋼結構住宅行業與質量檢驗；
4、鋼結構商品房容積率獎勵，預售條件放寬。
| 住房和城鄉建設部辦公廳關於同意四川省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批複 |
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四川省住房和城鄉建設廳： 《關於報請審定<四川省推進裝配式鋼結構住宅建設試點工作方案>的請示》（川建〔2019〕54號）收悉。現批複如下： 一、同意你省以加快推進鋼結構裝配式住宅建設為著力點開展試點工作，促進建築產業轉型升級。 二、開展鋼結構裝配式住宅建設試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和全國住房和城鄉建設工作會議精神，以解決鋼結構裝配式住宅建設推廣過程中的實際問題為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現，盡快探索出一套可複製可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進模式。 三、你廳要切實加強組織領導，完善工作機製，落實工作責任，按照試點方案明確試點目標和重點任務，抓緊推進試點工作，並及時總結推廣成熟經驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建築市場監管司聯係。 附件：四川省推進鋼結構裝配式住宅建設試點工作方案 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳 2019年7月18日 （此件主動公開） 附件 四川省推進鋼結構裝配式住宅建設試點工作方案 為深入貫徹《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》（國辦發〔2016〕71號），落實全國住房城鄉建設工作會工作部署，加大扶持引導，穩步推進鋼結構裝配式住宅建設，推動建立鋼結構裝配式住宅建設體係，促進建築產業轉型升級和高質量發展。特製定本工作方案。 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、習近平總書記對四川工作係列重要指示精神和對住房城鄉建設工作重要批示精神，深化建築業供給側結構性改革，堅持問題導向，以推進鋼結構裝配式住宅建設為抓手，加快住宅建設建造方式改革。加強政策扶持引導，打造鋼結構裝配式住宅產業集群，培育鋼結構裝配式骨幹企業，推進鋼結構裝配式住宅建設體係建設，形成可推廣的試點經驗，促進建築業產業結構調整和轉型升級，推動建築業高質量發展。 二、基本原則 （一）加強引導，統籌推進。製定鋼結構裝配式住宅發展規劃和實施路徑，加大政策支持，建立多部門協同推進機製，引導市場主體開發建設鋼結構裝配式住宅。統籌建設鋼結構裝配式產業基地，科學配置產能，帶動上下遊產業同步發展。 （二）完善體係，科學推進。鼓勵研究開發與鋼結構裝配式住宅相關的技術、標準、工法，建立鋼結構裝配式住宅技術體係、標準體係、市場監管體係和質量評價認定體係，加快形成推進鋼結構裝配式住宅發展的市場機製和發展環境。 （三）試點示範，引領推進。以試點城市和示範基地、示範項目為引領，推進重點領域和優勢區域率先發展，形成可推廣、可複製的試點工作經驗，推動建立成熟的鋼結構裝配式住宅建設體係。 三、試點目標 在成都、綿陽、廣安、宜賓、甘孜、涼山6個市（州）開展鋼結構裝配式住宅建設試點，推動形成鋼結構裝配式住宅發展模式。到2022年，全省培育6—8家年產能8—10萬噸鋼結構骨幹企業，培育2—3個鋼結構產業重點實驗室或工程技術研究中心。培育10家以上鋼結構裝配式住宅建設的新型牆材和裝配式裝修材料企業。新開工鋼結構裝配式住宅500萬平方米以上。 四、試點任務 ——發揮應用類產業基地帶動作用。應用類產業基地每年新開工示範項目不少於1項，以示範項目為依托，加大研發資金投入，年度研發資金投入達到營業收入1%。在整合研發、部品部件製造、配套產品生產等相關能力基礎上，形成1—2項鋼結構裝配式住宅技術體係和不少於5項施工工法。 ——發揮研發類產業基地技術引領作用。圍繞鋼結構裝配式住宅關鍵技術研發、標準製定、產品標準化等方麵開展技術攻關，形成適合鋼結構裝配式住宅發展的技術體係。鼓勵企業、高校、研發機構共同組建研發中心，支持研發中心申報國家級、省級工程技術中心。研發類產業基地每年開展鋼結構裝配式住宅相關研究課題不少於3項。 ——引導製造類產業基地開發適合鋼結構裝配式住宅應用的產品體係，重點開發主體結構、外牆、內牆及裝配式裝修等產品體係，形成係統性強、相互配套的標準化產品體係。製造類產業基地年度研發資金投入達到營業收入1%，每年新開發鋼結構裝配式住宅專用產品不少於3項。 五、重點工作 （一）加強示範引領。積極穩步推進鋼結構裝配式建築在保障性住房、易地扶貧搬遷、新農村建設、農村住房建設試點、農村危房改造、農房抗震試點等住宅建設項目應用，引導和推動商品住宅建設項目積極采用鋼結構裝配式建造方式。在涼山、甘孜等地震高烈度地區農村農房、民宿低層建築中推廣采用鋼結構裝配式住宅。在宜賓長寧地震災後重建農房建設中試點建設鋼結構裝配式農村住宅。 （二）培育產業集群。加強扶持引導，培育一批集設計、生產、施工一體的鋼結構裝配式住宅建設骨幹企業。加快工程建設組織模式變革，推行采用全過程工程谘詢和工程總承包方式建設。引導鋼鐵企業和省內規模較大、技術能力較強的新型牆材、建築材料、構配件等生產企業向鋼結構裝配式住宅配套產業轉型，開發與鋼結構裝配式住宅配套的新型節能、綠色環保建築材料，建立建築主體與配套產品完整產業鏈。 （三）加強科技創新。鼓勵鋼結構企業及其配套建材生產企業與設計、科研單位和大專院校技術合作，建立鋼結構產業領域重點實驗室、工程技術研究中心，構建鋼結構科技創新產學研聯盟。研究符合抗震設防、綠色節能標準要求的建築結構體係，開發設計標準化、模數化、信息化、智能化的配套軟件，注重生產和施工技術研發創新。通過試點解決困擾鋼結構裝配式住宅建設突出問題，逐步形成鋼結構裝配式住宅建設的成熟技術體係。 （四）完善標準體係。結合國家、行業、企業標準和四川省大部分地區高地震烈度特點，加快建立完善鋼結構裝配式住宅標準體係，推動鋼結構構配件標準化。製定完善鋼結構裝配式住宅建設設計、構件生產、裝配式施工、裝配式裝修、鋼結構養護、質量檢驗、工程驗收和評價認定等地方標準和圖集，為鋼結構裝配式住宅建設提供標準支撐。 （五）加強質量安全監管。進一步完善工程質量終身責任製，落實鋼結構裝配式住宅項目建設各方責任主體工程質量、安全生產和環境保護責任。建立健全鋼結構裝配式住宅性能評價認證等製度，強化鋼結構裝配式住宅建設項目防火、防腐、隔音等質量管理。組織專家對試點項目建設全程指導和評估，形成成熟的裝配式鋼結住宅質量安全監督管理製度。 （六）加強人才隊伍建設。建立鋼結構裝配式住宅建設專業人才培養體係，培養適應鋼結構裝配式住宅發展高級、中級、初級專業技術人才和產業技能工人，形成多層次的專業人員梯隊。通過專題講座、業務培訓、繼續教育等多種方式，提高工程技術和管理人員技術水平和管理能力。 六、政策支持 （一）土地支持。在土地供應中，將鋼結構裝配式住宅建設用地納入供地條件，根據供地條件按照項目進度和時序優先保障用地。社會投資的鋼結構裝配式住宅建設項目，參照《四川省關於推進鋼結構應用與發展的實施意見》相關政策執行。 （二）科技創新扶持。統籌協調綠色建築、產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等專項資金。對列入科技成果轉化鋼結構裝配式示範項目給予最高不超過300萬元項目轉化支持。 （三）財政支持。加大財政資金支持力度，統籌協調科技計劃項目資金，圍繞鋼結構裝配式住宅相關關鍵技術攻關，支持鋼結構裝配式住宅科技公共研發平台、重點實驗室、工程技術研究中心建設。支持並鼓勵國家鋼結構技術研究中心在四川省設立鋼結構研究分支機構，大力推廣和使用釩鈦鋼優質建築鋼材。 （四）行政許可支持。按照行政審批製度改革要求，依法依規規範行政許可事項，優化鋼結構裝配式行業發展環境。支持優勢鋼結構專業承包資質企業在試點期間，轉型升級為總承包房建資質。采用鋼結構裝配式建設的房地產項目，在辦理《商品房預售許可證》時，允許將鋼結構預製構件投資生產納入進度考核。 （五）加強運輸管理。依法依規加強對鋼結構構件成品、原材料運輸運價管理，嚴禁價外收費。對大件特種運輸企業收取的道路損失補償費、事故車輛拖車費、貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費進行清理規範。 七、保障措施 （一）加強組織領導。推進鋼結構裝配式住宅產業發展是促進建築產業結構調整和轉型升級，實現高質量發展的重要內容，成立由主要領導任組長、相關部門參與的組織領導機構，強化對推進鋼結構裝配式住宅建設試點工作統籌協調，確保試點各項目標任務順利完成，形成可推廣的試點工作經驗。 （二）加強技術指導。四川省住房和城鄉建設廳建立由企業、高等院校、科研機構等專業技術人員組成的鋼結構裝配式住宅產業專家委員會，分行業設立設計、部品、施工等專家小組，負責標準編製、項目評審、技術論證、性能認定等方麵技術把關和服務。支持四川省裝配式建築產業協會開展行業論壇和技術交流，擴大鋼結構裝配式住宅影響力。 （三）積極引導宣傳。通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳鋼結構裝配式住宅建設的重要意義，讓公眾更全麵了解鋼結構裝配式住宅對提高建築安全、提升建築品質、環境保護等方麵積極作用，提高鋼結構裝配式住宅在全社會中的認知度和認同度。 |
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| 住房和城鄉建設部辦公廳關於同意山東省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批複 |
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山東省住房和城鄉建設廳： 《關於報送<山東省推進裝配式鋼結構住宅建設試點方案>的請示》（魯建節科字〔2019〕4號）收悉。現批複如下： 一、同意你省以加快推進鋼結構裝配式住宅建設為著力點開展試點工作，促進建築產業轉型升級。 二、開展鋼結構裝配式住宅建設試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和全國住房和城鄉建設工作會議精神，以解決鋼結構裝配式住宅建設推廣過程中的實際問題為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現，盡快探索出一套可複製可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進模式。 三、你廳要切實加強組織領導，完善工作機製，落實工作責任，按照試點方案明確試點目標和重點任務，抓緊推進試點工作，並及時總結推廣成熟經驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建築市場監管司聯係。 附件：山東省推進鋼結構裝配式住宅建設試點方案 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳 2019年7月12日 （此件主動公開） 附件 山東省推進鋼結構裝配式住宅建設試點方案 發展鋼結構裝配式建築，有利於提高建築物抗震性能、減少地震災害損失，有利於消解鋼鐵過剩產能、形成鋼材戰略儲備，有利於推進建築業轉型升級、實現建築產業現代化，有利於落實綠色發展理念、促進生態文明建設。山東省有較為雄厚的鋼結構產業基礎，2018年，全省粗鋼產量7177萬噸，熱軋H型鋼設計產能560萬噸，現有鋼結構企業381家，其中具備鋼結構工程專業承包一級資質企業44家、二級資質企業138家。山東省將鋼結構裝配式建築作為重點發展的裝配式建築形式之一，在技術標準、產業培育、工程應用等方麵取得了積極進展。2016—2018年山東省累計建設鋼結構裝配式建築1364萬平方米，其中住宅176萬平方米。為深入貫徹落實全國住房和城鄉建設工作會議、山東省建築業改革發展大會部署要求，加快推進鋼結構裝配式住宅深入發展，就開展鋼結構裝配式住宅試點製定如下方案。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹習近平總書記對山東工作指示精神及省委、省政府關於實施新舊動能轉換重大工程的決策部署，以供給側結構性改革為主線，按照“適用、經濟、綠色、美觀”建築方針，完善政策法規、創新管理機製、健全技術標準，著力培育鋼結構建築新興產業集群，加快推進鋼結構裝配式住宅發展，促進全省住房城鄉建設事業綠色高質量發展。 （二）基本原則。 1.政府引導，市場主導。完善政策約束，棚戶區改造安置住房等政府投資或主導的新建住宅項目和高烈度地震區的新建住宅項目按規定比例率先采用鋼結構裝配式建設。強化政策激勵，加大金融、財政、稅費等扶持，激發市場主體積極性，提高鋼結構裝配式住宅在房地產開發項目中的比重。 2.統籌推進，協同發展。綜合考慮地域空間、產業基礎等因素，以產業基地、產業園區、特色園區為抓手，統籌推進鋼結構裝配式住宅產業全鏈條和集群化發展。發揮行業協會橋梁紐帶作用，引導鋼結構裝配式住宅產業上中下遊企業協同聯動發展。 3.問題導向，創新驅動。開展鋼結構建築技術課題攻關，著力解決共性問題、突破關鍵技術，建立健全鋼結構裝配式住宅技術標準體係。積極推進鋼結構裝配式住宅建設製度、機製和模式創新，探索形成符合鋼結構裝配式住宅建設特點的監管服務機製。 4.質量第一，確保安全。嚴格落實質量安全主體責任和監管責任，健全鋼結構裝配式住宅設計、生產、施工、驗收等全過程質量管理體係，重點提高產品和服務質量，推行全過程質量追溯，確保鋼結構裝配式住宅工程質量安全。 （三）試點範圍。在全省開展鋼結構裝配式住宅建設試點，試點期限3年。綜合考慮經濟發展、產業基礎、抗震設防等因素，將濟南、棗莊、煙台、濰坊、濟寧、日照、臨沂、聊城、菏澤等9個設區市及淄博淄川區列為鋼結構裝配式住宅重點推廣地區。 （四）試點目標。到2020年，初步建立符合山東省實際的鋼結構裝配式住宅技術標準體係、質量安全監管體係，形成完善的鋼結構裝配式住宅產業鏈條。到2021年，全省新建鋼結構裝配式住宅300萬平方米以上，其中重點推廣地區新建鋼結構裝配式住宅200萬平方米以上，基本形成魯西南、魯中和膠東地區鋼結構建築產業集群。 二、主要任務 （一）加快推廣應用。重點推廣地區新建商品住宅項目及保障性住房、棚戶區改造安置住房等政府投資或主導的新建住宅項目按規定比例采用鋼結構裝配式建設，農村住房建設試點示範縣（市、區）、農村危房改造、抗震改造試點按規定比例采用鋼結構裝配式建設，具體比例由各設區市確定；鼓勵其他地區新建商品住宅和政府投資或主導的新建住宅項目采用鋼結構裝配式建設。結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，鼓勵黃河灘區遷建安置農房、農村住房建設試點示範縣（市、區）、農村危房改造、抗震改造試點等采用鋼結構裝配式建設，引導廣大農村居民自建住房采用輕型鋼框架結構、低層冷彎薄壁型鋼結構等結構形式建設。 （二）完善產業鏈條。引導鋼鐵生產企業優化調整產品結構，開發高性能防火、防腐產品和標準化建築用鋼。引導鋼構件生產企業更新生產裝備、改進生產工藝，提升自動化加工水平。引導傳統建材企業向新型建材企業轉型，大力發展與鋼結構裝配式住宅配套的新型牆樓板、門窗等綠色建材。支持有實力的配套部品生產企業開發防火與裝飾裝修、結構保溫一體化的技術和產品，提高配套部品的標準化、係列化和通用化水平。 （三）加強科技攻關。組織開展鋼結構裝配式住宅共性關鍵技術攻關，重點研發適宜山東特點、具有自主知識產權的鋼結構裝配式住宅主體結構技術體係和滿足居住建築75％節能標準的圍護體係及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂、隔聲等技術，著力解決鋼結構主體與外牆板、內牆板、樓板等部件的連接問題。支持優勢鋼結構龍頭企業牽頭建設技術創新中心，聯合“政產學研金服用”各方，整合創新資源、形成創新合作網絡，合力開展技術攻關。 （四）健全標準體係。編製鋼結構裝配式住宅施工工藝及檢驗、鋼構件製作及建築模數與部品部件協調、戶型標準化設計、一體化裝修等地方標準，逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工、驗收、運營維護等全過程的鋼結構裝配式住宅標準體係。開發模數統一、規格一致的鋼結構常用構配件，提升構配件生產標準化水平，減少二次加工。鼓勵社會組織編製團體標準，增加鋼結構裝配式住宅標準的有效供給。 （五）推廣適用技術。加大建築信息模型（BIM）等技術應用力度，鼓勵建設鋼結構建築產業信息協作平台和BIM協同管理平台。大力推行標準化設計，積極推廣施工組織信息化管理、物流運輸管理、構件吊裝、安全可靠的部品構件連接等技術和耐火耐腐鋼材，鼓勵施工企業創新施工組織方式、推行綠色施工，及時編製技術導則、技術指南，適時發布推廣、限製、禁止使用技術產品目錄。 （六）創新監管服務。鋼結構裝配式住宅原則上采用工程總承包模式，推行全過程工程谘詢。推進鋼結構企業向工程總承包企業轉型，具備一級鋼結構工程專業承包資質的企業經山東省住房城鄉建設廳推薦，可向住房和城鄉建設部申請鋼結構施工總承包試點；具備二級鋼結構工程專業承包資質的企業經山東省住房城鄉建設廳認定，可頒發房建施工總承包二級資質證書，承攬相應等級的鋼結構裝配式住宅工程施工總承包級業務。 （七）培養人才隊伍。建立多層麵的鋼結構裝配式住宅專業人才培訓體係，積極開展高級人才知識更新、專業技術人員繼續教育、一線工人技能競賽等工作，支持行業協會、職業院校、企業合作開展相關技術實踐培訓，加快培養一批滿足鋼結構裝配式住宅發展需求的多層次專業人員。指導鋼結構裝配式住宅相關企業，以專業技術人員、一線技能工人等為重點，采取自主培訓或委托培訓等方式，開展崗前培訓、技術培訓、技能提升等多種形式的崗位培訓活動。 （八）確保質量安全。落實鋼結構裝配式住宅項目各方主體責任，建立健全質量安全管理體係，規範部品部件出廠證明資料，編製關鍵工序、關鍵部位質量安全控製資料和專項方案。健全部品部件生產過程質量管控機製，實施首批部件建設、監理駐廠監造製度。加大鋼結構裝配式住宅工程質量安全檢查力度，強化對參建主體質量安全行為和實體質量安全情況的監督檢查。積極推行工程質量擔保和保險製度，完善工程質量追責賠償機製。 三、保障措施 （一）加強組織領導。建立由住房和城鄉建設主管部門牽頭，發改、自然資源、財政、科技等有關主管部門共同參與的工作協調機製，統籌推進鋼結構建築發展。研究製定《關於加快推動鋼結構建築發展的指導意見》，明確山東省鋼結構建築發展目標、重點任務、支持政策和保障措施。編製鋼結構裝配式住宅試點評估要點，組織開展試點評估，總結各市發展經驗，及時解決試點過程中發現的問題，努力形成可複製、可推廣的鋼結構裝配式住宅發展模式。組織各市編製實施本地區鋼結構裝配式住宅建設試點方案和年度實施計劃，確保試點任務落到實處。 （二）加大政策扶持。對鋼結構裝配式住宅項目，全麵落實《山東省綠色建築促進辦法》和山東省人民政府辦公廳《關於貫徹國辦發〔2016〕71號文件大力發展裝配式建築的實施意見》《關於進一步促進建築業改革發展的十六條意見》等確定的各項扶持政策。加大財政支持力度，對具有示範意義的工程項目、產業基地給予資金獎勵。鋼結構裝配式住宅項目按規定給予一定的容積率獎勵，工程質量保證金計取基數可以扣除預製構件價值部分。對鋼結構裝配式商品住宅項目，可降低預售條件及預售資金監管標準和監管資金留存比例，具體辦法由各設區市製定。 （三）強化行業指導。綜合考慮地域空間、產能需求、產業基礎等，科學規劃鋼結構裝配式住宅產業布局，防範鋼結構裝配式住宅產業項目盲目上馬，避免產能過剩、惡性競爭。充分發揮山東省鋼結構行業協會橋梁紐帶作用，為企業提供交流合作平台，指導鋼結構裝配式住宅產業上中下遊企業組建產業聯盟，協同聯動、抱團發展。鼓勵有條件的地區建設鋼結構裝配式住宅產業園區，完善鋼結構裝配式住宅全產業鏈條，做強魯西南地區、魯中地區、膠東地區三大鋼結構裝配式住宅產業集群。 （四）營造良好氛圍。組織開展鋼結構裝配式住宅重點發展城市、示範工程、試點產業基地創建工作，鼓勵創建與綠色建築、超低能耗建築相結合的鋼結構裝配式住宅綜合示範。鼓勵行業協會開展鋼結構裝配式住宅評獎評優，開展學術交流、技術研討等活動。利用新聞媒體、網絡、雜誌等渠道，積極普及鋼結構裝配式住宅基礎知識，提高全社會對鋼結構裝配式住宅抗震安全、節能環保的認知度，努力營造各方共同關注和支持的良好發展氛圍。 |
| 住房和城鄉建設部辦公廳關於同意湖南省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批複 |
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湖南省住房和城鄉建設廳： 《關於報送<湖南省推進裝配式鋼結構住宅建設試點方案>的函》收悉。現批複如下： 一、同意你省以加快推進鋼結構裝配式住宅建設為著力點開展試點工作，促進建築產業轉型升級。 二、開展鋼結構裝配式住宅建設試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和全國住房和城鄉建設工作會議精神，以解決鋼結構裝配式住宅建設推廣過程中的實際問題為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現，盡快探索出一套可複製可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進模式。 三、你廳要切實加強組織領導，完善工作機製，落實工作責任，按照試點方案明確試點目標和重點任務，抓緊推進試點工作，並及時總結推廣成熟經驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建築市場監管司聯係。 附件：湖南省推進鋼結構裝配式住宅建設試點方案 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳 2019年7月12日 （此件主動公開） 附件 湖南省推進鋼結構裝配式住宅建設試點方案 近年來，湖南省委、省政府將發展裝配式建築列為全省“十三五”期間重點發展的十大新興產業和二十條優勢產業鏈之一，通過5年的努力，裝配式建築產業發展迅速，年產能和綜合實力已居全國前列。至2018年底，全省累計實施裝配式建築麵積3748萬平方米。目前，湖南省鋼結構產業基礎較為雄厚，2018年全省粗鋼產量達到2308萬噸，現有鋼結構產業鏈上企業50多家，其中國家級產業基地3家、省級產業基地6家。為深入貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議精神，推進湖南省鋼結構裝配式住宅建設穩步健康發展，結合湖南省實際，製定鋼結構裝配式住宅建設試點方案如下。 一、總體要求 （一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹新發展理念，按照高質量發展和綠色發展要求，以生態文明建設為主線、以供給側結構性改革為抓手、以發展新型建造方式為重點，穩步推進湖南省鋼結構裝配式住宅建設試點工作，建立完善湖南省鋼結構裝配式住宅技術標準體係，提高鋼結構裝配式企業技術水平和創新能力，促進建築產業轉型升級。 （二）基本原則。 1.堅持科技引領、創新驅動。加快推進湖南省鋼結構裝配式住宅建設製度、機製和模式創新，支持新技術、新材料、新工藝、新功能在鋼結構裝配式住宅項目的推廣應用，探索構建新型鋼結構裝配式住宅成熟的技術體係、材料體係、產品體係，在設計、生產、施工、管理、運營維護全過程運用建築信息模型（BIM）和移動互聯網及大數據等新技術，將鋼結構裝配式住宅技術研發和項目設計、建造、運營維護、監管全過程納入湖南省裝配式建築全產業鏈智能建造平台統一管理，促進湖南省鋼結構裝配式住宅建設逐步實現智能化建造。 2.堅持問題導向、重點突破。針對當前湖南省鋼結構裝配式住宅建設存在的產業鏈不配套、技術體係不成熟、標準化程度不高、質量品質不優、建造成本偏高、市場認可度較低、各類人才緊缺等突出問題，在推進鋼結構裝配式住宅建設試點工作重點領域和關鍵環節集中發力，統籌解決湖南省推廣建設鋼結構裝配式住宅瓶頸問題和共性難題，爭取在試點城市（縣區）試點項目中取得突破。 3.堅持因地製宜、統籌推進。綜合考慮全省鋼結構裝配式產業基礎和基地分布，以及原材料供給和鋼結構裝配式企業技術體係特點等情況，結合區域優勢和項目需求，動員鋼結構龍頭企業積極參與，統籌推進鋼結構裝配式住宅產業鏈協調發展。 4.堅持政府引導、政策扶持。各試點城市（縣區）要出台支持政策，在政府投資的保障性住房、農村易地扶貧搬遷集中安置工程等建設項目中優先推廣應用鋼結構裝配式住宅，積極引導和鼓勵社會投資的商品住宅和農村居民自建房逐步采用鋼結構裝配式建造，鼓勵裝配式建築重點推進地區和龍頭企業先行先試，積極穩妥推進鋼結構裝配式住宅試點項目建設。 5.堅持安全第一、質量為本。嚴格落實鋼結構裝配式住宅項目質量安全主體責任和監管責任，完善設計、生產、施工、驗收標準體係，推進全過程信息化管理及質量監測，確保試點項目工程質量安全。 （三）工作目標。 力爭用3年時間（2019-2021年），通過試點，初步建立切合湖南省實際的鋼結構裝配式住宅成熟的技術標準體係，培育5家以上大型鋼結構裝配式住宅工程總承包企業。完成10個以上鋼結構裝配式住宅試點示範項目，通過項目實踐，重點解決困擾鋼結構裝配式住宅的“三板”配套、產品功能、係統集成、成本過高和質量品質不優等突出問題，為規模化推廣應用樹立標杆，積累經驗。形成湖南省綠色鋼結構裝配式建築產業集群。 二、試點範圍 全省確定長沙市、株洲市、婁底市、邵陽市、吉首市、嶽陽市湘陰縣、常德市西洞庭管理區為國家鋼結構裝配式住宅試點城市（縣區）。各試點城市（縣區）建設行政主管部門，要在7月底前向省裝配式建築發展聯席會議辦公室報送本地區試點工作實施方案和2019年度試點項目。 三、工作任務 （一）加快鋼結構裝配式住宅試點項目落地。各試點城市（縣區）要製定本地區推進鋼結構裝配式住宅試點的三年行動計劃，在政府投資的保障性住房和農村易地扶貧搬遷安置房以及社會投資的商品房住宅項目中，選擇規模較大的統規統建的項目作為試點示範項目，在農村住房建設試點、危房改造、抗震改造試點中推廣裝配式輕鋼結構農房。要求每個試點城市（縣區）每年試點示範項目不少於2個。 （二）完善鋼結構裝配式住宅技術標準體係。梳理現行鋼結構裝配式住宅國家標準、行業標準、地方標準、團體標準。加快編製全省鋼結構裝配式住宅裝修設計標準和施工驗收標準、通用技術體係導則，鼓勵行業協會編製團體標準，不斷完善湖南省鋼結構裝配式住宅建設技術標準體係，統一編製相對固定的鋼結構常用構配件通用設計標準化圖集，推動鋼結構構配件標準化、通用化，促進鋼結構裝配式住宅建築、結構、設備管線、裝修等專業一體化協同設計。 （三）推廣適用技術、推進技術創新。結合湖南省正在研發建立的全省裝配式建築全產業鏈智能建造平台，加大BIM技術在試點項目的全過程推廣應用，不斷提高鋼結構裝配式企業技術和管理水平，鼓勵鋼結構企業與大專院校、科研機構合作建立技術研發中心，開發具有自主知識產權的適用技術。重點推廣BIM全專業正向設計、工廠數控化自動加工焊接，工地智慧施工和全過程信息化管控等新技術應用，提高鋼結構行業高端智能製造水平。 （四）加快形成完整的全產業鏈。各試點城市（縣區）要加快完善鋼結構裝配式住宅建設產業配套，引進國內鋼結構裝配式設計和施工龍頭企業。引導鋼鐵生產企業優化調整產品結構，開發生產標準化建築用鋼，加強與鋼結構裝配式建築總承包企業的合作、聯動。重點支持裝配式新型一體化複合板材專業生產企業，鼓勵鋼結構裝配式施工企業與當地其他類別建築施工企業強強聯合，建立上下遊產業協作關係。發揮產業聯盟優勢，形成具有核心競爭力和行業帶動力的鋼結構住宅建設產業集群。 （五）完善鋼結構裝配式住宅工程建設組織模式。各試點城市（縣區）在鋼結構裝配式住宅試點項目建設中，應采用全過程谘詢和工程總承包（EPC）方式建設，采用全裝修成品房交付，改變現行工程建設條塊分割的組織模式，完善鋼結構裝配式住宅成品交房標準及質量維修製度。支持鋼結構企業向工程總承包企業轉型，對滿足條件的企業，可向住房和城鄉建設部申請鋼結構施工總承包試點。 （六）加快人才隊伍建設。各試點城市（縣區）要加強鋼結構裝配式住宅設計、生產、施工、管理各類人才的培養、培訓，形成有效機製，重點培養設計類人才、工匠型技工，重點引進土建技術人才，不斷提高鋼結構裝配式住宅工廠製作、建築安裝、管線設備、裝飾裝修等環節產業工人的技能技術水平及檢驗檢測質量管理水平。 四、保障措施 （一）加強組織領導。全省鋼結構裝配式住宅建設試點工作，由湖南省住房和城鄉建設廳、裝配式建築發展聯席會議辦公室具體負責日常工作，各試點城市（縣區）住房和城鄉建設部門應加強對試點工作的領導，製定本地區發展目標，明確年度工作任務，建立健全工作機製，完善各項配套政策，加強對試點項目的管理，確保試點工作有序推進。 （二）明確支持政策。各試點城市（縣區）要製定支持本地區鋼結構裝配式建築發展的政策措施，對政府投資的新建保障性住房項目及農村易地扶貧搬遷集中安置項目，對列入農村住房建設試點示範縣（市、區）、危房改造、抗震改造試點項目要優先采用鋼結構裝配式建造方式。對試點地區采用工程總承包方式的鋼結構裝配式住宅試點項目，享受以下優惠政策： 1.工程發包可采用邀請招標方式，符合法定不招標條件的，經建築工程招投標主管部門認定後，可直接進入項目報建審批程序。 2.新建房地產開發項目的商品住宅項目確定為鋼結構裝配式住宅試點項目的，可按項目總建築麵積獎勵3%的容積率，項目完成±0.000以下基礎工程後，可向當地房地產管理部門申請辦理商品房預售許可證。 3.對列入住房和城鄉建設部鋼結構裝配式住宅試點地區的試點項目，如采用的技術體係暫缺鋼結構裝配式住宅相關國家和地方標準時，團體標準可作為各級建設行政主管部門初步設計、施工圖審查及施工驗收備案的依據。 4.對省級以上裝配式建築產業基地鋼結構企業或在試點地區承接試點項目且具備相應的技術和管理能力的鋼結構企業，可按相關要求，向住房和城鄉建設部申請鋼結構施工總承包試點。 5.列入住房和城鄉建設部鋼結構裝配式住宅試點地區的試點項目，優先享受各級政府對裝配式建築的獎補政策。對易地扶貧搬遷和農村危房改造中推廣應用鋼結構裝配式住宅的項目，根據企業在省內生產、用於易地扶貧搬遷、農村危房改造的鋼結構裝配式住宅麵積等情況，由省、市、縣財政給予一定獎勵。具體獎勵辦法由湖南省財政廳會同有關部門製定。 （三）加強質量監管和服務。各級建設工程質量監督管理部門對試點項目進行全過程質量監管，湖南省住宅產業化促進會、鋼結構行業協會要充分發揮行業協會在行業信息交流、團體標準編製、技術谘詢服務、產業工人培訓等方麵的作用，組織全省鋼結構裝配式設計、生產、總包企業參與試點地區鋼結構裝配式住宅試點項目建設，為鋼結構裝配式企業排憂解難，提供技術谘詢服務。 （四）營造良好環境氛圍。各試點城市（縣區）通過多種形式，深入宣傳發展鋼結構裝配式住宅的經濟社會效益，廣泛宣傳相關基本知識，逐步提高社會及市場對鋼結構裝配式住宅的認知度，營造各方共同關注、支持鋼結構裝配式住宅發展的良好環境氛圍。試點工作結束後，由湖南省住房和城鄉建設廳組織專家對各試點城市（縣區）進行評估，通過評估試點效果，總結各地經驗，解決試點過程中發現的各類問題，形成可複製、可推廣的模式，為湖南省全麵推進鋼結構裝配式住宅建設奠定良好的基礎。 |
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